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    抓農村黨建
    促脫貧攻堅

    馬  驥

    新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出,黨的農村基層組織應當動員和帶領群眾全力打贏脫貧攻堅戰。近年來,甘肅省慶陽市在脫貧攻堅中取得顯著成績,這與不斷加強農村基層組織建設是分不開的。

    一、落實農村基層組織建設責任

    一是樹立重基層、強基礎的鮮明導向。注重提拔熟悉農村工作,善抓農村黨建的鄉鎮黨政正職和“老鄉鎮”,換屆后縣區黨政領導班子中有鄉鎮正職經歷的占到94%。切實加強縣委“一線指揮部”和鄉鎮黨委“龍頭”力量,為116個鄉鎮黨委配備專職組織委員,兼任黨建辦主任。二是建立橫到邊、縱到底的責任體系。逐級建立農村黨建工作責任清單,確保黨委抓、書記抓、班子成員抓、有關部門抓,一級抓一級,層層抓落實?h級黨委切實擔當“抓鄉促村”責任,年初安排部署,季度研究推進,半年觀摩評比,年底考核獎懲。突出書記第一責任人責任,落實述職評議考核制度,推動縣鄉村三級書記自覺種好“責任田”。嚴格落實領導班子成員“一崗雙責”和黨建聯系點制度,推動黨建難題得到破解。三是堅持常態化、全覆蓋的督查指導。制定農村黨建督查清單,按季度開展交叉督查,對發現問題一律列出清單,現場反饋,簽字認領,限期整改。堅持抓早抓小,對發現的苗頭性、傾向性問題及時提醒;對問題整改不扎實,制度執行不嚴格,重點任務不落實,甚至弄虛作假的,加大問責力度,切實激發黨員干部的責任意識和擔當精神。

    二、提升農村基層組織的組織力

    一是加強村黨組織帶頭人隊伍建設。印發推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動方案,逐村分析研判,調整撤換履職不力的村黨組織書記140名;出臺選派鄉鎮優秀黨員干部擔任村黨組織書記助推脫貧攻堅的意見,選派141名鄉鎮優秀黨員干部擔任村黨組織書記。注重村級后備力量儲備,培養大學生村級后備干部1236名,基本實現行政村全覆蓋,有149名正式任職。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理和村干部縣鄉聯審制度,將有前科劣跡的人員清理出村干部隊伍。二是加強黨支部標準化、規范化建設。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,分層舉辦黨支部建設標準化培訓班,不斷加強基層黨組織書記和黨務工作人員基礎工作、基本制度、基本能力建設。對照甘肅省農村黨支部建設標準化手冊要求,制定黨支部建設標準化操作指南,建立對標爭創臺賬,督促農村黨組織嚴格執行黨內組織生活制度、黨代表任期制、按期換屆、黨費管理等基本組織制度,全力推動創建達標,農村黨支部標準化、規范化達標率94%。三是加強軟弱渙散黨組織整頓。結合農村黨員“冬訓”和各類訪貧問苦、走訪調研活動,對農村基層黨組織開展全面體檢。在縣鄉全面自查、逐級篩選的基礎上,廣泛征求幫扶單位、第一書記、駐村工作隊等意見,精準確定整頓對象。聚焦突出問題,量身定制整頓方案,明確責任和整頓時限,扎實開展整頓工作。對整頓完成的及時進行考核驗收,適時開展回頭看,鞏固提升整頓成效,防止反彈回潮。

    三、發揮農村基層組織政治功能

    一是增強黨支部政治功能。印發全市開展“三帶三增”活動實施方案,全面推行支部聯協會、支委聯黨員、黨員聯群眾機制,切實加強對村級各類組織和各項工作的領導。村黨支部領辦產業合作社749個,牽頭成立紅白理事會、道德評議會、村民議事會等自治組織,制定完善村規民約;6135名支部委員聯系6.3萬名黨員,督促嚴肅組織生活,嚴明組織紀律,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。5.8萬名黨員聯系55.8萬名群眾,積極宣傳黨的脫貧攻堅政策,幫助解決實際困難。二是強化黨員群眾教育。建立新時代文明實踐站1058個,選派推薦講習員3963名,已宣講政治理論、感恩奮進、革命歷史、惠農政策、實用技術、法律法規、文明公約和安全保健等知識2437場(次),參與群眾9.9萬余人,著力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。三是提升鄉村治理水平。強化農村基層黨組織對農村工作的全面領導,132名村黨組織書記兼任村委會主任,“一肩挑”比例達到10%。全面落實村級重大事項“四議兩公開”,不斷增強黨組織的領導力、影響力。推進農村基層組織建設與“互聯網+”相互融合,農村黨支部普遍建立微信群,及時推送“三農”政策,開展民主決策,部分村級事務實現網上辦理,鄉村治理智能化水平不斷提升。

    四、推動抓黨建促攻堅重點任務落實

    一是發展壯大村級集體經濟。著眼補齊脫貧攻堅產業短板,緊盯薄弱村、空殼村,管好用好中管、省管黨費補助發展集體經濟扶持資金1050萬元,統籌整合項目資金,配合產業貸款、農業保險政策落實,全面推廣產業脫貧,大力發展特色種養、電子商務、鄉村旅游等,全市有集體經濟收入的村達到1171個,占比88%。二是強化農村實用人才培養。著眼提升農民脫貧致富能力,依托隴東學院、慶陽職業技術學院和職業中專等實訓基地,采取理論學習、現場觀摩、互動交流等方式,圍繞蘋果栽植、畜禽養殖、瓜菜種植、烹飪、電焊、家政、駕駛等實用技術,系統培訓貧困人口1.6萬人次。采取設立扶貧車間、組建勞務隊、舉辦企業民工“雙選會”、落實創業扶持政策等措施,積極幫助有一技之長的農村人才創業就業。三是開展扶貧干部人才支援。針對脫貧干部人才短板,選派570名機關黨員干部到村擔任第一書記,350名中級以上職稱的醫療衛生專業技術人員到貧困鄉鎮衛生院開展對口幫扶,1480名城區教師到貧困鄉村開展支教助教。出臺一系列扶持政策文件,強化激勵措施,放寬招錄條件,吸引教育、衛生、農牧、科技人才和高校畢業生積極投身到農村一線。

    五、強化農村基層組織建設經費保障

    一是加大陣地建設投入。按照“確保堅固耐用、突出黨建元素、融入本地特色”的原則,委托專業機構統一設計村級活動場所建設圖紙,下發基層參照執行。采取財政投、黨費補、鄉村籌等辦法,積極籌措資金,2018年共投入1.35億元新建村級活動場所102處,不斷提升村級活動場所建設水平。及時下撥黨費和財政資金1355萬元,專項補助受災村和深度貧困村,確;顒訄鏊_\轉、發揮作用。投資1274萬元,完成鄉鎮“五小工程”建設。二是加大教育培訓投入。不斷提高支部活動經費在公用經費中的比重,列支專項培訓費224.45萬元,舉辦市級示范培訓班20期,培訓各級黨組織書記3041人,確保了縣鄉村黨組織書記和駐村第一書記全覆蓋。注重發揮黨費對黨員教育的補充作用,配發《習近平談治國理政》《習近平的七年知青歲月》等學習資料,引導激勵基層干部扎根基層、勇于奉獻。落實支部主題黨日制度,有計劃地組織黨員到南梁革命紀念館、延安梁家河等黨性教育基地接受黨性鍛煉。三是加大村級保障投入。持續增加村級辦公經費,提高村干部年報酬標準,有效激發村干部干事創業的積極性。根據任職年限,按月為5643名離任村干部發放生活補助,確保其“退有所!。按月為新中國成立前入黨的農村老黨員發放500元至700元的生活補貼,每年為老黨員、生活困難黨員、因公犧牲黨員家屬發放慰問金,不斷增強黨組織的凝聚力和向心力。

    (作者為中共甘肅省慶陽市委常委、組織部長)

    (責編:蔣琪、徐玉涵)

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